美国没有移民局了吗?

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移民局现在改名成国家入境与出入境管理局(National Immigration and Customs Enforcement,简称ICE)了。 之前移民局的工作由国家反恐和移民事务中心(National Counterterrorism Center for Migration Operations)接手。这个新成立的国家机构由国土安全部部长领导并直接报告给总统,并且获得了前所未有的权力来处理恐怖主义的威胁。

在10月26日的行政令中,总统要求对那些被怀疑为恐怖分子的外国人迅速实施逮捕并与联邦政府合作调查其身份。 为了执行这项命令,国土安全部组建了一个特别小组,称为“顶级执法团队”(Top Enforcement Unit,TEU),由ICE的代理局长负责。

这并非美国政府第一次试图加强边境检查来保护国家安全。早在“9·11事件”后不久,白宫就建立了由总统直管的国土安全委员会,并由时任内政部长Gale Norton牵头,提出了著名的《国土安全战略》(The Homeland Security Strategic Plan)。但此后该委员会并未收到足够的重视。

如今,由于反恐怖主义成为竞选议题之一,国会和行政部门都面临加大打击恐怖主义力度的压力,加强边境管制被视为必要之举。

今年早些时候,ICE公布了新的战略方针,承诺要“加强国土安全部的反恐怖主义努力,打击国内的恐怖主义威胁”。这一方针提出,将扩大与情报界的合作,共享信息,协调行动,以确保“在最短的时间内把恐怖分子驱逐出境或关进监狱”。 作为执行新战略的第一步,ICE宣布将建立一个新的办事处——国家反恐怖主义中心(National Terrorism Intelligence Center)。 该中心拥有350名工作人员,主要任务是从海外招募特工,并与国外执法部门合作,在美国境内搜集情报。

ICE还将在美国与墨西哥边界地区增派兵力,以阻止恐怖组织的成员和物资入境。

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2018 年 3 月底,美国国土安全部(DHS)宣布重组其移民机构,并进行相应的大规模裁员。其移民执法和移民福利将分别由两个隶属于国土安全部的子部门进行管理。移民执法部门将由新的“国土安全局”管理,而“美国公民和移民服务局”则将负责移民福利,包括处理移民、公民归化、庇护和难民的福利申请。此次重组还包括,从USCIS 中分离美国政府目前的入籍考试和测试系统,然后直接隶属于国土安全部管辖。

在重组完成后,将有2000名雇员被重新安置到其他部门,而 200 个职位被裁撤。其中,USCIS 将损失 1135 个职位(约 9.5% 的员工),主要影响的是联络和接待员工。所有 USICS 的雇员都被给予了 90 天的时间重新申请 USICS 里的其它职位,或者申请DHS 的其它职位。不能转业安置的雇员将在 90 天后被裁员。

这一举措是对总统特朗普的行政命令的回应,他在 2017 年 6 月,发布了一项移民改革的行政命令,为这次重组奠定了基础。

目前虽然还没有确切消息,我们估计USCIS应该在7月开始运作,所有的移民申请、学生签证申请等继续提交给USCIS。而以前的ICE下属的学生和交流访问学者部,估计改组为新的学生交换访问部,主要负责F和J的STEM OPT和H1B名额的lottery抽签,以及其它事务。不过,我们注意到国土安全局可能直接对持有F,I和J的留学生和访问学者进行移民执法,这将对目前的留学生和访问学者带来非常严重的影响。例如,学生和访问学者可能在校园和其它地方遭到移民执法人员的突击走访。美国政府可能以此作为手段施压高校减少海外学生和访问学者的招收,实现目前特朗普政府在留学生管理政策上减少留学生人数,加强学生工作许可等管理的目的。

以上信息是基于公开渠道报道的推断,不能作为移民法律的依据。如果有任何问题,请咨询具备律师资格的专业移民顾问。

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